ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

1.1                 Настоящее Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ЛО ГП «Киришское ДРСУ» (далее – Положение) распространяется на отношения (процедуры) по закупке любых товаров, работ, услуг (далее — Продукция) за счет средств ЛО ГП «Киришское ДРСУ (далее – Предприятие), кроме следующих: 

-        закупки, сумма которых составляет менее 100 000 (сто тысяч) рублей;

1.2                 Настоящее Положение утверждается директором Предприятия и вводится в действие на предприятии его приказом.

1.3                 Процедурная регламентация закупок применяется в целях обеспечения целевого и эффективного расходования денежных средств Предприятия, также экономически обоснованных затрат (рыночных цен на продукцию).

1.4                 Регламентация закупочной деятельности:

• осуществляется путем применения обязательных процедур, которые предполагают:

а)     планирование потребности в продукции;

б)     анализ рынка;

в)     выбор способа закупки;

г)      действия, направленные на достижение разумного уровня конкуренции среди потенциальных поставщиков;

д)     выбор наиболее предпочтительных предложений при комплексном анализе выгод и издержек (прежде всего цены и качества продукции);

е)     контроль исполнения договора и использованием приобретенной продукции;

• базируется на системном подходе, который означает для Предприятия наличие:

а)     регламентирующих процедур;

б)     установленной организационной структуры управления закупками и их контроля;

в)     подготовленных кадров для проведения закупок;

г)      налаженной инфраструктуры закупок (информационное обеспечение, средства электронной коммерции, сертификация, профессиональные консультанты);

• предусматривает полномочия и ответственность закупающих работников.

1.5                 Закупаемая продукция в зависимости от ее доступности на рынке, стоимости, сроков изготовления, стандартизованности, количества производителей для целей настоящего Положения делится на простую, сложную и особо сложную продукцию:

а)         простая продукция – продукция, выпускаемая в соответствии с ГОСТами, ОСТами или общепринятыми техническими условиями (ТУ), для которой существует сложившийся рынок и имеющая сроки изготовления до 45 дней;

б)         сложная продукция – продукция, выпускаемая по собственным ТУ или чертежам на заказ и для которой отсутствует сложившийся рынок, имеющая сроки изготовления до одного года;

в)         особо сложная продукция – продукция, для которой не существует сложившегося рынка, имеющая сроки изготовления свыше года,  технические характеристики которой не всегда могут быть четко сформулированы на момент возникновения потребности в данной продукции.

1.6                 Закупки любой продукции осуществляются в соответствии с нормами настоящего Положения, если иное не установлено настоящим Положением.

1.7                  Для установления оснований проведения или непроведения закупочных процедур по критерию стоимости в соответствии с настоящим Положением стоимость закупки определяется следующим способом:

-        за месяц – для продукции, закупаемой эпизодически или финансирование закупок которой планируется только в течение ближайшего квартала;

-        за квартал –   для продукции постоянной номенклатуры.

1.8                 В случае получения информации (жалоб, претензий) о нарушении настоящего Положения директор вправе назначить служебное расследование, определить причину нарушения, а также принять меры к устранению нарушения и недопущению нарушения впредь.

1.9                 Закупочные процедуры, регламентированные законодательством РФ, проводятся в порядке, предусмотренном настоящим Положением и соответствующими нормами законодательства.

1.10             С момента введения в действие настоящего Положения, приказ № 105 от 06 октября 2011 года, утрачивают силу.

УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ 

2.1. Управление закупками на Предприятии на основании настоящего Положения осуществляется следующими должностными лицами:

-        Директором;

-        Заместителем директора;

-        Главным инженером;

-        Главным механиком.

2.2. Оперативное управление, контроль и координацию закупочной деятельности Предприятия осуществляет директор, который несет персональную ответственность за организацию регламентированных закупочных процедур на Предприятии.

ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОЧНЫХ  ПРОЦЕДУР 

3.1       Участник закупочной процедуры должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица в установленном порядке, а для видов деятельности, требующих в соответствии с законодательством РФ специальных разрешений (лицензий) – иметь их. При закупках продукции допускается участие дееспособных граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

3.2       Участник закупочной процедуры должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки продукции, являющейся предметом закупки.

3.3       Участник закупочной процедуры не должен находиться в процессе ликвидации, в отношении него не должно быть возбуждено процедуры банкротства.

3.4       Деятельность участника закупочной процедуры должна быть не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупочной процедуре.

3.5       Члены объединений, являющиеся коллективными участниками закупочных процедур должны иметь соглашение между собой (или иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ, в котором определены права и обязанности сторон и установлено лицо, уполномоченное представлять интересы коллективных участников закупочных процедур (лидер коллективного участника). В соглашении должна быть установлена солидарная ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупочных процедурах, заключением и последующим исполнением договора.

3.6       Участник должен составлять предложение по форме, установленной в предоставленной ему закупочной документации. Из текста предложения должно ясно следовать, что его подача является принятием всех условий Заказчика закупочных процедур (далее - Заказчик), в том числе согласием исполнять обязанности участника.

3.7       При прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться контрагентам - производителям продукции.

3.8       Подробный перечень требований к участникам закупочной процедуры с учетом вышеизложенных должен быть приведен в закупочной документации.

СПОСОБЫ ЗАКУПОК И ИХ РАЗНОВИДНОСТИ 

4.1.               Конкурс – конкурентная закупочная процедура, регламентируемая Гражданским кодексом РФ, победителем которой признается участник, предложивший наилучшие условия для Заказчика. Для определения победителя конкурса могут применяться как несколько критериев оценки конкурсных заявок, так и один критерий (ценовой конкурс). Конкурс не допускает возможности изменения существенных условий конкурсных заявок в процессе их рассмотрения. Если предметом конкурса было право на заключение договора, то после определения победителя конкурса стороны в обязательном порядке должны заключить соответствующий договор.

4.2.               Запрос предложений – конкурентная внеконкурсная закупочная процедура, для определения победителя которой применяется несколько критериев оценки предложений участников, среди которых критерий цены предложения не всегда является определяющим. Запрос предложений не является конкурсом и поэтому не обязывает Заказчика заключать договор с победителем процедуры. Запрос предложений допускает возможность проведения переговоров с участниками процедуры и изменение существенных условий предложений участников в процессе их рассмотрения.

4.3.              Запрос цен – конкурентная внеконкурсная закупочная процедура, для определения победителя которой применяется один единственный критерий оценки предложений участников – цена предложения. Запрос цен не является конкурсом и поэтому не обязывает Заказчика заключать договор с победителем процедуры. Запрос цен применяется для закупок простой продукции и топлива.

4.4.              Конкурентные переговоры – конкурентная внеконкурсная закупочная процедура, которая применяется в случае, когда потребитель продукции не может четко и однозначно сформулировать техническое задание на поставку необходимой продукции. Обычно проводится в несколько этапов, в процессе проведения которых уточняется техническое задание и условия поставки требуемой продукции. Оценка предложений участников производится по многим критериям, большинство из которых могут быть сформулированы лишь в процессе проведения процедуры. Конкурентные переговоры не являются конкурсом и поэтому не обязывают Заказчика заключать договор с победителем процедуры.

4.5.              Закупка у единственного источника – неконкурентная закупочная процедура, проводимая в исключительных случаях, когда проведение всех остальных закупочных процедур невозможно по тем или иным причинам.

4.6.              Иные способы закупок.

4.6.1  По решению директора закупка может производиться путем участия Предприятия в аукционах, конкурсах или иных процедурах, организуемых продавцами продукции (в том числе на виртуальных ЭТП в сети Интернет).

4.6.2  Договорами с органами государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, кредитными либо софинансирующими организациями может быть предусмотрен особый порядок закупок за счет предоставляемых ресурсов (совместного финансирования на основе кредитов, лизинга, бюджетного финансирования и т.д.). Особый порядок может предусматривать отклонения от настоящего Положения (например, если при проведении закупок на средства государственного бюджета или международных финансовых структур закупки осуществляются в порядке, установленном финансирующими органами). Закупки, проводимые Предприятием совместно с другими лицами должны осуществляться в порядке, основывающемся на нормах настоящего Положения.

4.7       Извещения/приглашения/уведомления Предприятия, объявляющие о начале проведения внеконкурсных закупочных процедур и/или их условиях, являются предложением делать оферты, они не должны расцениваться в качестве объявления о проведении торгов или конкурса, в связи с чем статьи 447 - 449 Гражданского кодекса РФ, регулирующие порядок заключения договоров на торгах/конкурсе, к данным процедурам не применяются. Данные извещения/приглашения/уведомления имеют исключительной целью довести до поставщиков заинтересованность Общества в заключении договора, но не обязывают его заключить договор.

ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК

5.1       Основанием для проведения закупки является наличие потребности Предприятия в товарах, работах или услугах.

5.2       При подготовке решения о непосредственном проведении закупки определяется потребность в закупаемой продукции (по количеству, качеству, срокам поставки и иным показателям)  и устанавливаются функциональные и/или технические требования к ней. При формировании состава лотов не допускается искусственное ограничение конкуренции (состава участников) путем включения в состав лотов продукции, технологически не связанной с предметом закупок.

5.3       Контроль  проведения закупок продукции осуществляется на предмет:

-        выполнения норм и правил, предусмотренных настоящим Положением;

-        соответствия фактически проведенных процедур утвержденным планам;

5.4        Контроль порядка осуществления закупок продукции производится  директором, а также заместителем директора ЛО ГП «Киришское ДРСУ».

ПОРЯДОК ВЫБОРА СПОСОБОВ ЗАКУПОК

6.1                Приоритетным способом закупки для закупок работ и услуг, а также для закупок сложной продукции является открытый запрос предложений. Приоритетным способом закупки для закупок простой продукции и топлива является запрос цен. В отдельных случаях, определяемых экономической целесообразностью, закупки Продукции проводятся путем открытого конкурса. Если иное прямо не оговорено настоящим Положением, все другие способы закупок, а также специальные процедуры применяются при наличии установленных настоящим Положением оснований.

6.2                Изменение утвержденного способа закупки с конкурентного способа (конкурс, запрос предложений, запрос цен) на закупку у единственного источника, возможно только по решению директора Предприятия, при наличии обоснования необходимости такого изменения.

6.3                Применение закрытых процедур.

Основанием для проведения закрытых процедур могут являться следующие обстоятельства:

а)         продукция в силу уровня сложности, специального характера, иных особенностей ее рынка может быть закуплена только у ограниченного круга поставщиков (число которых известно), при условии приглашения их всех к участию в конкурентной закупке;

б)         прямое адресное привлечение участников является средством обеспечения конфиденциальности, необходимой в интересах Предприятия.

6.4                Применение двух- и иных многоэтапных закупочных процедур.

Закупки могут осуществляться путем проведения двух- и многоэтапных закупочных процедур, если Предприятию необходимо провести переговоры с участниками, чтобы определить наиболее эффективный вариант удовлетворения потребностей Предприятия, а именно, при выполнении хотя бы одного из нижеперечисленных условий:

а)         в силу сложности продукции или при наличии нескольких вариантов удовлетворения нужд Предприятия трудно сразу сформулировать подробные требования к закупаемой продукции (иные договорные условия);

б)         заявки привлекаются специально для того, чтобы ознакомиться с возможными путями удовлетворения потребностей Предприятия и выбрать наилучший из них.

6.5                Применение конкурентных переговоров.

Конкурентные переговоры проводятся при закупках особо сложной продукции, когда необходимо провести переговоры с участниками, а использование процедуры двухэтапного запроса предложений или конкурса с учетом затрат времени или по иным причинам нецелесообразно. При выборе открытой или закрытой формы закупки директор действует по своему усмотрению.

6.6                Применение закупок у единственного источника.

6.7.1.         Решение о закупке у единственного источника для закупок принимает директор и закупка может проводиться в следующих случаях:

6.7.1.1.   наличие срочной потребности в продукции, в связи с чем, проведение иных процедур нецелесообразно. При рассмотрении вопроса о возможности применения закупки у единственного источника на данном основании, директор проверяет (независимо от принятого решения), не явилась ли срочность следствием неосмотрительности должностных лиц Предприятия, и, при необходимости, организует проведение служебного расследования и наказание виновных;

6.7.1.2.  вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная необходимость в определенной продукции, в связи с чем, применение иных процедур неприемлемо. При чрезвычайных обстоятельствах, закупка продукции у единственного источника производится с учетом того, что объем закупаемой продукции должен быть не более достаточного для предотвращения чрезвычайной ситуации или ликвидации ее последствий и, при необходимости, пополнения установленных норм аварийного запаса продукции;

6.7.1.3. продукция может быть получена только от одного поставщика и отсутствует ее равноценная замена. Критерии, позволяющие воспользоваться данным пунктом, могут быть следующими:

а)     товары (работы, услуги) производятся по уникальной технологии, либо обладают уникальными свойствами, что подтверждено соответствующими документами;

б)      поставщик является монополистом, зарегистрированным в антимонопольных органах в установленном порядке;

в)     поставщик, является единственным официальным дилером поставщика, обладающего вышеуказанными свойствами;

г)      поставщик является единственным поставщиком, покупателем, подрядчиком в данном регионе, при условии, что расходы, связанные с привлечением контрагентов из других регионов, делают такое привлечение экономически невыгодным;

д)     поставщик или его единственный дилер осуществляет гарантийное и текущее обслуживание товара (работ), поставленных ранее и наличие иного поставщика невозможно по условиям гарантии;

е)     поставщик является единственным производителем продукции в регионе.

6.7.1.4. проводятся дополнительные закупки, когда по соображениям стандартизации, унификации, а также для обеспечения совместимости или преемственности (для работ, услуг) с ранее приобретенной продукцией новые закупки должны быть сделаны только у того же поставщика. При принятии решения о закупке у единственного источника по данному основанию директор проверяет, действительно ли смена поставщика вынудит заказчика:

а)     при закупке товаров — приобретать их с иными техническими характеристиками (что может привести к значительным техническим трудностям в работе и обслуживании);

б)     при закупке работ (либо услуг) — испытывать значительные трудности от смены поставщика, обладающего специфическим опытом и наработанными связями для успешного оказания услуг (выполнения работ) данному заказчику.

Сумма дополнительной закупки (или общая для нескольких, если дозакупка у данного поставщика производилась несколько раз) не должна превышать 50% первоначальной закупки. При превышении стоимости договора не более чем на 20% решение о возможности проведения такой закупки принимает директор;

6.7.1.5. при закупке дополнительных работ или услуг, не включенных в первоначальный проект (договор), но не отделяемых от основного договора без значительных трудностей и необходимых ввиду непредвиденных обстоятельств. При превышении стоимости договора не более чем на 20% решение о возможности проведения такой закупки принимает директор;

6.7.1.6. при проведении конкурса или любой другой открытой процедуры была представлена только одна заявка, однако проведение новых процедур закупок, по мнению директора нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на выполнение процедур закупок, проведение нового конкурса не приведет к изменению круга участников и появлению другого победителя), а предоставленная заявка приемлема;

6.7.1.7. при закупках товаров и иных активов по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени;

6.7.1.8. наличие иных обстоятельств, требующих закупки именно у единственного источника

ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК 

7.1       Общие процедуры закупок.

7.1.1  Решение о непосредственном проведении закупок принимает  директор.  

7.1.2  Должностные лица (п.2.1.) определяют:

а)     начальную стоимость закупки (предельную цену);

б)     требования к участникам;

в)     требования к условиям договора, заключаемого по результатам процедуры закупки;

г)      требования к составу и оформлению заявок;

д)     порядок оценки и ранжирования заявок по степени их предпочтительности для Общества и определения лица (лиц), получающего по результатам процедуры закупки право заключения соответствующего договора (кроме закупки у единственного источника).

7.1.3  Начало процедур любой закупки должно быть официально объявлено. Документ, объявляющий об открытых процедурах, должен быть доступен всем заинтересованным поставщикам. Документ, объявляющий о закрытых процедурах, должен быть одновременно направлен всем приглашаемым.

7.1.4           Извещение о проведении открытой процедуры публикуется на сайте Предприятия www.kirishskoe-drsu.narod2.ru. не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытой процедуре.

7.1.5  Предприятие обязано своевременно ответить на запрос участника о разъяснении закупочной документации, полученный не позднее установленного в ней срока.

7.2       Состав процедур.

7.2.1  Общая последовательность действий при проведении закупочной процедуры, если иное не предусмотрено закупочной документацией, законом или не вытекает из существа закупочной процедуры, как правило, состоит из следующих этапов:

а)     определение основных условий, требований и этапов закупочной процедуры и издание соответствующего распорядительного документа (при необходимости);

б)     разработка уведомления (извещения) о проведении закупочной процедуры и закупочной (конкурсной) документации, их утверждение;

в)     публикация уведомления (извещения) о проведении закупочной процедуры (при открытых процедурах) или персональное приглашение к участию в закупочной процедуре заранее определенных поставщиков (при закрытых процедурах).

г)      дополнительное адресное оповещение наиболее вероятных участников и производителей продукции;

д)     проведение предварительного квалификационного отбора (при необходимости);

е)     предоставление закупочной (конкурсной) документации участникам по их запросам; разъяснение закупочной (конкурсной) документации или ее дополнение (при необходимости);

ж)   получение предложений участников (конвертов с конкурсными заявками);

з)      публичное вскрытие конвертов с конкурсными заявками - только для конкурса;

и)     изучение предложений и проведение переговоров (при необходимости) – только для запроса предложений;

к)     подача окончательных предложений (при необходимости) – только для запроса предложений;

л)     сопоставление и оценка предложений участников (конкурсных заявок);

м)    проведение (при необходимости) независимой экспертизы предложений участников (конкурсных заявок);

н)     проведение переговоров о понижении цены предложений (переторжки) (при необходимости);

о)     выбор победителя;

п)     подписание протокола о результатах закупочной процедуры с победителем;

р)     проведение преддоговорных переговоров между Заказчиком и победителем закупочной процедуры (при необходимости);

с)     подписание договора с победителем;

т)      публикация информации о результатах закупочной процедуры;

у)     оформление отчета о проведении закупочной процедуры.

.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН ПРИ ЗАКУПКАХ 

8.1.           Права и обязанности Предприятия.

8.1.1.          Предприятие  вправе отказаться от проведения любой процедуры закупок после ее объявления:

а)         при проведении конкурсов — в соответствии со сроками, опубликованными в извещении о проведении конкурса, а при отсутствии соответствующих указаний — не позднее 30 дней до проведения конкурса в соответствии с п.3 статьи 448 Гражданского кодекса РФ;

б)         при неконкурсных способах — в любое время, если иное прямо не указано в закупочной документации.

8.1.2.          Предприятие вправе продлить срок подачи заявок на участие в любой процедуре в любое время до истечения первоначально объявленного срока, если иное не предусмотрено в закупочной документации.

8.1.3.          Предприятие вправе устанавливать требования к участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям ее поставки и определить необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

8.1.4.          Предприятие вправе требовать от участников документального подтверждения соответствия продукции (процессов ее производства, хранения, перевозки и др.) требованиям действующего законодательства. Иные права и обязанности  Предприятия устанавливаются закупочной документацией.

8.1.5.          Предприятие вправе публиковать на своем сайте и других средствах массовой информации списки поставщиков успешно выполняющих заключенные договоры.

8.2.              Права и обязанности участника.

8.2.1.          Заявку на участие в открытых процедурах вправе подать любой поставщик. 

8.2.2.         В закрытых процедурах вправе принять участие только те поставщики, которые приглашены персонально.

8.2.3.         Коллективные участники могут участвовать в закупках, если это прямо не запрещено закупочной документацией.

8.2.4.         При проведении закрытых процедур в закупочной документации обязательно указывается, может ли быть в составе коллективного участника лицо, не приглашенное персонально к участию в закупке. Но в любом случае уполномоченным лицом коллективного участника должно быть только лицо, приглашенное к участию в закупке.

8.2.5.         Участник любых процедур имеет право:

а)         получать от  Предприятия исчерпывающую информацию по условиям и порядку проведения закупок (за исключением информации, носящей конфиденциальный характер или составляющей коммерческую тайну);

б)         изменять, дополнять или отзывать свою заявку до истечения срока подачи, если иное прямо не оговорено в закупочной документации;

в)         обращаться к Предприятию  с вопросами о разъяснении закупочной документации, а также просьбой о продлении установленного срока подачи заявок.

г)          получать от  Предприятия краткую информацию о причинах отклонения или проигрыша своей заявки. При использовании этого права Участник не вправе требовать предоставления сведений о лицах, принимавших те или иные решения.

8.2.6.         Иные права и обязанности участников устанавливаются закупочной документацией.

8.3.              Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя.

8.3.1.         Объем прав и обязанностей, возникающих у победителя закупочной процедуры (обычно – право на заключение договора), должен быть четко оговорен в закупочной документации.

8.3.2.         Если в результате закупочной процедуры возникает не непосредственное право на заключение договора, а иное право, порядок его реализации должен быть указан в закупочной документации максимально подробно.

8.4.              Преференции.

8.4.1.         Возможность и порядок применения преференций в отношении участников определяется директором Предприятия.

8.4.2.          Предприятие вправе применять преференции, только если об их наличии и способе применения в данной закупке было прямо объявлено в закупочной документации, а при проведении конкурса — и в извещении.

8.5.              На работников подразделений  Предприятия, организующих закупочные процедуры, возлагаются следующие права и обязанности.

8.5.1.         Работники  Предприятия, организующие закупочные процедуры, обязаны:

а)         выполнять действия, предписанные настоящим Положением;

б)         немедленно докладывать руководству о любых обстоятельствах, которые могут привести к негативным результатам для  Предприятия, в том числе о тех, которые приведут к невозможности или нецелесообразности исполнения действий, предписанных настоящим Положением;

в)         ставить в известность руководство о любых обстоятельствах, которые не позволяют данному работнику проводить закупку в соответствии с нормами данного Положения.

8.5.2.         Работникам  Предприятия, организующие закупочные процедуры, запрещается:

а)         координировать деятельность участников закупки иначе, чем это предусмотрено действующим законодательством, настоящим Положением и закупочной документацией;

б)         предоставлять, кому бы то ни было (кроме лиц, имеющих официальное право на получение информации), любые сведения о ходе закупок… Продолжение »